2003年7月10日，以省政府发布《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》为标志，以青岛、烟台、威海三城市为中心打造半岛制造业基地的帷幕徐徐拉开，这是省委、省政府审时度势，抢抓机遇，加快促进半岛经济发展、实现全省经济持续和跨越式发展的重大战略决策。金融是现代经济的核心，金融机构如何实现互助合作，合理配置金融资源，推进半岛制造业建设并谋求自身发展成为摆在政府、金融监管部门、众多中外资金融机构面前的一道课题。

一、建立半岛制造业建设中的金融合作与发展机制的必要性

（一）做好产业承接需要金融合作与发展。从世界工业的发展趋势看，“世界工厂”中心沿着这样的一条路径迁徙，从英国到美国，从美国到日韩，现在正在由日韩向中国转移。山东临近日韩，要抓住这次全球制造产业转移的有利时机，对接日韩产业，实现自身的产业升级，打造全球领先的制造业基地。做好产业对接客观上要求庞大的资金投入。据测算，到2010年，山东将投资2万亿元到制造业中去，其中制造业实际利用外资500亿美元；社会融资力争达到1000亿元以上；企业自身投入达到l万亿元；金融机构用于制造业发展的贷款争取达到5000亿元。另一方面，目前青岛周边地区，如日照乳山已发出接轨青岛的信号，计划进行新的产业规划，其中一系列工业园区、产业带、技术开发区、制造业走廊等重大的跨市区项目所需的大量资金正急切呼唤着跨地区的金融支持，在目前，间接融资占企业融资绝大多数的情况下，缓解资金需求，筑牢半岛制造业资金基石是加强半岛制造业建设中金融合作的应有之义。再次，金融合作与发展也是对市场需求做出的及时、有效回应。比如一家韩国企业在青岛设立总部，在烟台设立生产基地，这种寻求降低成本、追求利润最大化的跨区域生产经营行为也要求金融市场适当的调整，如果金融机构不能跨区域提供金融服务，那么无疑会提高企业的交易成本，降低企业效益。

（二）打造可持续发展软环境需要金融合作与发展。中国改革开放近三十年，内外资衡量投资地价值的标准逐渐由过去看硬件环境是否配套过渡为看软件环境是否优良，由看公路铁路建设过渡为看金融法制建设，由关注显性成本的高低过渡为关注隐性成本、交易成本的高低，各地招商引资的推介重点也放在了能否为内外资提供高效、优质、低成本的服务上。金融环境是一个地区软环境的重要组成部分，金融服务既是一个地区对外服务的窗口，又是构建适应现代制造业发展要求的服务支撑体系中的重要一环，投资地的金融机构能否为投资者提供涵盖资金、票据、信用证、结算、保险、资本市场运作、咨询各业务领域、多层次、全方位的金融服务成为衡量某个地区竞争优劣的重要因素之一。这要求金融机构要改变过去各自为战的局面，实现银行、保险、证券各行业的业内合作及跨行业的横向合作机制，为半岛制造业建设奠定坚实的金融基础。

（三）促进区域性经济中心形成需要金融合作与发展。作为我国东部沿海发达省份，山东在环黄渤海经济圈占据举足轻重的地位，作为长三角、珠三角之后的第三个增长极，渤海经济圈长久以来局限于理论研讨层面，在打破行政壁垒、区域协作方面突破有限，在03年省委省政府做出建设半岛制造业基地的决策后，以青烟威为核心的半岛七市完全可以以此为契机，加强协调合作，使渤海经济圈的运作更具现实意义，加强半岛制造业建设中的金融合作是城际合作、形成合力的重要组成部分，开展金融合作可以获得更多的民间资本、国内外支持，提升区域竞争力，进而向半岛周边城市、地区辐射，形成区域性的金融中心。

（四）金融业发展需要金融合作与发展。金融需要竞争，更需要合作，胶东半岛作为经济较为发达的区域，金融业发展速度很快，不仅国内的商业银行、保险公司纷纷在半岛地区设立分支机构，而且外资机构也大量涌入。这些来自国内和国外的金融机构带来的不仅仅是市场的竞争，更重要的是他们带来了金融业发展的新思想、新知识和新技术，在这种形势下，加强金融创新与发展，有利于各金融机构互相借鉴，互相促进，可以更好的提高金融服务的科技含量，推动金融和科技共同发展。

二、当前，金融业在合作方面面临的主要问题

首先，胶东半岛内金融机构形态众多，条块分割，协作机制脆弱。以银行业为例，半岛内有国有商业银行、股份制银行、城市商业银行、农村信用社、外资银行众多机构，其中国有商业银行、股份制商业银行按照严格的行政区划，按照总行—一级分行—二级分行的垂直管理模式设置，城商行、农村信用社虽然属于区域内的独立法人，但数量零散，各自为政，业务也不能跨区域拓展，造成金融资本割裂状况长期难以改变，存在难以对话、对接情形。

其次，各金融机构信息技术水平不一，市场定位各异，既有服务于城区、服务于高端的机构，也有服务于社区、服务于三农的机构，银行机构受自身实力和市场定位的影响，制约了制造业信贷投放作用的发挥，以农村信用社为例，其市场定位是“四个面向”，即面向三农，面向城市社区，面向中小企业，面向地方经济和社会事业发展，根据有关规定，信用社当年新贷60%以上应投放在三农领域，受制于市场定位、资本约束、自身能力等因素，农信社很难扶持半岛制造业中的大项目、大工程，只能“望贷兴叹”。

第三，业务无序分散。仍以银行业为例，比如，票据业务经营无序分散，票据信息不对称现象较为普遍；资金尚未完全实现自由流动；半岛区域内居民在半岛另一城市购置房产不能使用当地按揭；手持信用卡在异地取款，都要为之付出额外的费用等等；尚未建立起高效、统一的资金清算系统，银行跨系统的资金清算率仍然较低。

第四，社会诚信体系发育程度、企业信用等级也存在差异，半岛区域内尚未搭建起统一有效的信息交流平台。市场经济是信用经济，良好的信用关系是市场经济平稳运行的根本保障，无信用即无秩序，金融机构就缺乏良性发展的土壤，目前，信息不对称普遍存在于各项金融业务中，即使是本地业务，金融机构也难以获得交易对手的更多信用信息，信用风险巨大，这种情况在异地业务拓展中更甚。

三、对策及建议

（一）统一理念。统一的经营理念是构建完善的金融合作体系的前提和基础，各金融机构要以“合作、共赢”为指导思想，围绕服务大局的中心，以市场化运作为导向，使自身利益与发展半岛制造业的更高层次利益相统一，规范资本市场，提高资金使用效率，形成全方位、多层次、系统化的金融合作与发展体系。

（二）健全组织结构，建立半岛金融合作与发展领导与协调组织，可由政府、人行、银监局、保监局、证监局、各种金融协会、中外资金融机构人员组成办公室，负责制定、实施和监督半岛金融合作规划、项目与进程，使金融领域的合作突破行政界限、部门利益，统一到为半岛制造业服务上来，以“促进半岛经济发展”为目标，实行半岛区域内金融资源的统一调配和管理。

（三）实现金融合作需要创造和谐金融生态环境。一方面，金融机构之间应搭建平台，实现信息共享，进一步完善社会信用体系。良好的社会信用环境不仅是金融持续健康发展的有力保障，更是提高地区知名度美誉度的重要手段，半岛内的各金融机构应互通有无，实现信息共享，降低信息成本，可以由人行、银监局、保监局、证监局四部门牵头，按照平等、公开、互利的原则，建立半岛金融业信息交流与共享机制，成立信息共享工作联席会，定期通气，并借助现代信息技术手段，加大各金融机构间的互动合作，建立产品、资源、客户的共享网络，企业征信评估网络，企业逃废债监测网络，将不良客户彻底驱逐出市场，达到净化信用环境，完善社会信用体系的目的。

另一方面，和谐金融生态环境需要外部力量共同打造。跨区域拓展金融业务迫切需要各地政府、法院提高工作效率，依法行政，减少行政干预，杜绝地方保护主义，解决异地执行难，难执行问题，对所有金融机构、有关单位一视同仁，统一门槛，公平、公正的提供行政、司法资源，为金融机构跨区域提供金融服务培植良好环境，解除金融机构的后顾之忧。

（四）各金融机构应加强联动，打造半岛金融圈。各金融机构应在内部建立起跨区域、统一的联动体系，加强各类金融机构之间的纵向与横向金融合作，银保合作、银证合作，创新金融产品。纵向合作以银行业为例，第一，成立各银行代表组成的指挥小组，定期举行会议，进行沟通交流，统一分析半岛各地区金融发展的趋势、规划，协调各行资金筹措和运用渠道。第二，实现人才自由流动。在高级银行人才培训网络、银行人才自由流动方面提供保障，实现半岛内金融人才在合法合规前提下的无阻碍流动。第三，加强中外资金融机构合作，学习外资机构的先进理念、经验。例如，青岛是山东外资银行最密集的区域，共有外资银行八家，要充分发挥青岛在半岛区域内的金融中心地位，加强中外金融机构合作互补，充分吸收域外资金向区域内流动。

（五）创新金融工具,拓展服务领域，丰富服务手段，为半岛制造业建设奠定坚实的金融基础。各金融机构应进一步研讨开展异地业务的有效方式，鼓励银行开展异地金融业务，发放异地贷款，建立交易结算、清算金融平台，为开展城际金融合作创造条件，完善风险防控机制，建立健全责任追究制度，研究银团贷款办法，理顺牵头行、参与行关系，为半岛地区大项目提供资金支持。农村信用社同样要勇于创新，敢于探索，为半岛制造业建设提供多种融资渠道。一方面，合理利用社团贷款，实现资金高效运用。虽然一家信用社实力较弱，难以独自承担大额贷款，但目前，信用社正在积极探讨运用社团贷款手段对大型优质客户授信，今年银监会又出台了《农村合作金融机构社团贷款指引》，使得农信社社团贷款有了法律依据，解开了捆在农信社身上的一道绳索，虽然按其规定，县级联社尚难实现跨市合作，似有美中不足之嫌，但信用社仍要对社团贷款加强探索，在风险可控的基础上争取实质性突破。另一方面，灵活运用货币市场工具，实现资金自由流动。加强货币市场上的运作，利用正逆回购等方式，松紧资金阀门，流动性过剩时拆出资金注入资金紧缺的地区，调节区域间资金余缺现象。

（六）做好分工合作文章，细分市场优势互补。各金融机构应根据自身实力、市场定位，形成全方位、多层次、立体化的金融服务体系，实现资金的高效运用。农信社在半岛金融市场中应避免与其他金融机构争抢大客户，业务先做精再做大，找准自己的细分市场，形成经营特色，逐步培育核心竞争力，选择合理的扶持对象，错位支持。第一，支持中小企业，支持周边产业，信贷资金向上下游配套企业倾斜。半岛制造业以五大产业集群、七大产业链为主体，以石油产业为例，石油工业的副产品很多，其产品带动能力是1：10，甚至是1：15，其必然需要配套产业为其提供上下游加工服务，而这些企业大多是中小企业，民营企业，资金短缺而又存在融资难的现象，这些企业的规模、资金实力与农信社相配，农信社市场定位之一就是面向中小企业，做中小企业的助推器，只要这些企业的确有发展前途，符合国家宏观调控政策，农信社就将把资金投放到这个市场上来。第二、支持农产品加工业。农产品加工业是半岛制造业基地的重要组成部分，也是实现农业产业化，提高农产品附加值的重要途径。农信社要针对半岛地区农业资源分布特点，发挥农信社点多面广的优势，围绕半岛地区沿海出口加工的特点，提高国际业务比重，助推外向型农业发展。第三，为务工人员提供金融服务。随着众多大项目、大企业落户半岛地区，提供了众多就业机会，必然产生大量的产业工人，吸引周边地区外来务工人员涌入。农信社可以利用自身网点遍布城乡的特点，加强劳务输入地、输出地的信用社合作，为务工人员提供现代金融服务，在产业工人聚集区开设网点，设立自助机具，创新服务工具，大力拓展中间业务，提供优良、高效的金融结算服务。